张扬不是闲得蛋疼，宣扬一下自己的主权。而是他把这帮悍匪、亡命之徒看成自己起家的班底，他想要的是争霸天下，而不是做个山大王。他的军队不能仅仅是群暴徒，至少得有军纪或者说他命令的约束。他需要的是一群绝对服从于他的军队，条件有限，他能做的也只有这么多。
他需要时间，只要等到汉灵帝一死，董卓进京，十八路诸侯讨董，就是他咸鱼翻身的机会。
虽说当山贼也能挨过这段时间，但他并不甘心过那种居无定所，风餐露宿的日子。一是起点太低，对他以后的发展不利，二是他不愿意祸害百姓。争霸天下他没有负担，哪怕战死沙场他也没有二话，就算杀俘他觉得自己都能做得出来。但是，这些和平民无关，军人，既然拿起武器就有了必死的觉悟，平民百姓却是无辜的。他隐约还记得三国魏晋之后就是那场惨绝人寰的五胡乱华，不管他能不能称霸天下，他都不希望这场惨剧再次发生。
而且，三国时期，天下清苦，财富都聚集在世家大族手中，平民百姓能有多少油水，坏了名声不值当。