但虽然国家一片欣欣向好，可是在这一年里也发生很多新的问题。
对于扶苏来讲，他的文官体制改革推行的是太顺利。
一些地方官员仍然不在扶苏的控制范围之内。
现在咸阳城之内的政令不出咸阳，这句话已经传到扶苏耳朵里。
在皇帝看来他推行的一些政策根本就不出宫门。
说好的一些改革方案推行到地方以后根本就得不到实施。
扶苏找来萧何和陈平来研究为什么发生这种事。
经过两个人的分析，扶苏觉得现在自己的大秦帝国内部可能发生着一种新的官僚体制蜕变。
永乐亲王叛变的时候，扶苏觉得那只是春秋战国封地割据思想的一些惯性导致的政治毒瘤。
不过现在在那些实权派放弃要封地的想法之后，他们逐渐产生一些新的官僚派系。
这些官僚派系主要分为两个部分，第一部分就是紧紧围绕在扶苏身边的那些官僚。
第二部分就是地方官僚。
现在的地方官僚在表面上十分拥护咸阳的一切决定。
可是他们做土皇帝的想法却越来越深。
扶苏为应对这种政策，在全国实行官僚轮换制度，每四年轮换一次。
他们却在这个制度的基础上，发明另一种新的应对方式。
地方豪强和地方旧贵族甚至旧皇族之间勾结在一起，控制整个地方的经济。
这就是所谓的秦国东部那些不甚配合的地区，逐渐出来的新的问题。