在下层，尤其在民间，同样有一套严密的组织系统，有的“每乡或村有一二桀黠，谓之魔头。尽录其乡村之人姓氏名字，相与谊盟，为事魔之党”[102]；有的“一乡一聚，各有魁宿”[103]；有的“各有主首，愿为徒侣之人，即输钱上簿，听其呼率”[104]；有的“号令之所以出，而言语之所以授，则有宗师”[105]。宗师有大小之别，大的宗师有信徒数千人，小的宗师有千余人，最小的也有数百人。每月的初一、十五，每个信徒要出资一定数额到魔翁处烧香，翁母将所得钱财定时交于魔王。可见一般的宗教都有较完备的组织系统，信徒由大小首领相统辖，信徒须交纳一定的钱财作为本教的活动经费。
民间宗教除组织系统外，教规也是必不可少的，它是约束每个成员的行动准则，是秘密宗教得以生存和发展的基础。民间宗教越是受到官府的压制，其教规也就越严密。宋代秘密宗教教规很多，有的宗教“初授法设誓甚重”，教徒“虽死于汤镬，终不敢言角（张角）字”[106]；有的教派首领权力很大，教徒“从其言甚于典章，畏其威重于官吏”[107]；有的宗教首领“御其徒如君之于臣，父之于子；而其徒之奉其宗师，凛然如天地神命之不可犯，较然如春夏秋冬之不可违也，虽使之蹈白刃赴汤火可也”[108]。绝对的权威，严厉的教规，宋代的秘密宗教得以“呼吸之间，千百响应”[109]。